中美贸易战正式开打!301调查启动!外贸企业需注意什么?

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北京时间周六(8月19日),美国贸易代表办公室宣布启动对中国的301条款调查。美国贸易代表办公室在电子邮件中说,调查的目的是确定中国在技术转让、知识产权和创新方面的法律或政策是否歧视美国企业。
周一特朗普签署备忘录,指示Lighthizer考虑调查中国知识产权的政策,授权其可动用一切可支配选项。特朗普当时说:“这仅仅是个开始。”
美国贸易代表Robert Lighthizer在声明中说:“在与利益相关者及其它政府机构协商后,我认为这些关键问题值得深入调查”。
美国贸易代表办公室在其网站上发布了相关调查细节,包括提交意见和要求出席听证会的截止日期等。此次Lighthizer援引301条款展开调查,最终可能导致特朗普政府对中国产品征收高额关税。
这一声明揭开了中美贸易战的序幕。
中方对美方启动301调查的态度
8月21日,商务部新闻发言人就美国对华启动301调查发表谈话:
美方无视世贸组织规则,依据国内法对华发起贸易调查,是不负责任的,对中方的指责是不客观的。
中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。
中美两国元首海湖庄园和汉堡成功会晤以来,中美双方本着互利共赢的原则,在全面经济对话框架下就双边经贸议题正进行顺畅、建设性的沟通和磋商,已经取得实实在在的进步和成果。
美方在此时对华发起301调查,对外发出错误信号,必将遭到包括美国产业界在内的国际社会的坚决反对。中方认为,美方应与中方一起共同努力,扎实推进经济合作一年计划,争取早日取得更大成果,使中美经贸关系在健康稳定的轨道上继续前行。
我们敦促美方尊重事实,尊重双方业界希望加强合作的强烈愿望,尊重多边贸易规则,审慎行事。中方将密切关注调查的进展,并将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。
外交部:打贸易战没赢家,只会双输
早在8月14日,外交部发言人华春莹就表示,之前我们也多次说过,在中美经贸交流日深,在你中有我,我中有你的紧密格局下,打贸易战没有前途,没有赢家,只会双输。华春莹说,中方愿在相互尊重、平等互利的基础上寻找妥善的解决办法,以维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。
美国贸易制裁的301条款是何方神圣?
“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,被称为美国贸易保护的“核武器”。它赋予美国总统单方面实施关税或其他贸易限制的权力,以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害。
1974年贸易法的“301条款”具体内容
据1974年贸易法的“301条款”,美国可以单方面发动贸易战。《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大,301条款为其中的主动性条款。
根据301条款,当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性的报复措施,报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。
后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化,其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”,二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单,并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动,直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。
美国启动301条款典型案例
1)一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月,美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴,对外国企业和商品实行歧视性政策为由,对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月,中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴;
2)超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始,日本即被列为贸易自由化重点监督国家,1989年超级301条款首次启用,美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与之展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场;
3)特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年,美国首次设立知识产权保护黑名单起,中国就名列其中。20世纪90年代,美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判,中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录,中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间,美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施,对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。
“301条款”针对于中国怎么用?
当前,“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后,美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理,但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。美国贸易代表办公室每年定期发布《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》,对各贸易伙伴存在的贸易壁垒进行评估。
在其2016年的报告中,美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。美国若要对中国实行贸易保护,很可能会在上述八个方面中选择一个或多个切入点启动301调查。
注:USTR认为中国仍存在的贸易壁垒
对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看,常用的是以下两种手段:
1)施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”,清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。
2)停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定,也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度,特朗普政府在启动“301”调查后,若要对中国实施贸易报复行动,大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。》
美国为何要动用“301”条款?
2017年8月18日,美国重启这个“霸王条款”缘由何在?
此次事件的直接原因,是美国认为在中美企业合作中中国企业“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让,以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”。
➤此次事件的最终原因有三:
1、美国意图通过这种手段缩小与中国的贸易逆差,甚至逆转
尽管在特朗普参加竞选至今,中国不断释放善意信号。并通过实际行动,包括放开金融、证券、互联网、教育、电信等领域,人民币升值,“中美为期100天商业贸易对话”,“中美全面经济对话”来扩大美国对中国的出口。
然收效仍不明显,今年上半年中国对美国的贸易顺差有所缩小,但在6、7月份又开始扩大,出口/进口的数值比2016年年终还要大。
数据来源于国家统计局、中国海关总署
2、美国认为中国对朝鲜“管控不力”
最近美国与朝鲜的关系再次跌落谷底,双方怒目相对,战火一触即发。但特朗普却莫名其妙嗔怪中国不作为。
这位推特总统在推特上发文称:“中国在朝鲜问题上什么也没有为美国做过。”说中国人赚走了美国人的钱,却不帮美国人办事。
3、特朗普的权宜之计
特朗普上台以来,实施的退出《巴黎协定》、“禁穆令”等政策屡遭质疑,推行的医改、税改、年度预算等重要立法议程也一再延期。
在美国国内施政频频受阻,特朗普被迫在对外经贸问题上寻求“突破”,转移国内政治焦点。
另外,美国近期爆发的种族冲动事件,也需要一件更大的国际性事件来对冲,好让美国人民转移注意力,特朗普也能挽回支持率。
美国发动301调查影响几何?
美国发动“301调查”,将会对哪些方面、在多大程度上产生影响?是否会导致中美贸易战的爆发?
“调查涉及的具体产品和手段还不确定,而且时间往往持续半年到一年,影响范围还需详细评估。”王直说,但可以肯定的是,调查的产品在整个中美贸易中所占的比重有限。而且,鉴于两国之间经济上的深度依赖,爆发贸易战的可能性较小。
业内人士指出,对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果,一旦引发贸易报复措施,美国企业利益也将受损。国际金融协会日前发布的一份报告指出,一旦美国和中国之间发生贸易战,不仅会损害中国企业利益,而且会损害上游供应商和下游分销商,如美国零售商的利益。
美国的举动也不会利好美国消费者。美中贸易全国委员会曾发布的一份报告显示,中国商品出口到美国,使美国物价水平降低了1至1.5个百分点。2015年,中美贸易可帮助一般美国家庭一年平均节省850美元以上。
“美方发动贸易战,将对全球贸易都会带来负面影响。”张建平说,这是一个全球价值链合作的时代,一件产品的原材料和组装往往在不同国家完成,中国会从很多国家进口中间品和原材料,若发生贸易战,这些关联国家也会受到影响。
专家还提醒,要警惕美国“301调查”带来的连带效应,谨防其他国家参照美国提出相应法案,让中国陷入更大的被动。
商务部专家:或影响中国在美科技企业
美国如果对中国发起“301调查”,中国哪些产业将受影响?商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,“主要是中美贸易中有所叠加的行业,出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等,这些行业或将受到较大的影响。”此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”,因此白明分析指出,中国在美的科技型企业及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响,甚至是调查。
美国智库:贸易调查可能对中国国际贸易冲击不大
美国前总统奥巴马的中国事务顾问何瑞恩(RyanHass)对腾讯财经表示,特朗普签署行政令是一次“危险的游戏(adangerousgame)”。
现为布鲁斯金学会(BrookingsInstitute)研究员的他表示,一旦美国决定对中国产品增收关税,将可能导致供应链上的其他美国企业利益受损。更为关键的是,一旦美国示范“绕开WTO多边磋商的先例”,将引发各国采取反制措施,破坏国际贸易秩序,打开“潘多拉魔盒”。
何瑞恩(RyanHass)称,即使美国对华实施制裁,对中国国际贸易影响将有限,因为中国对美出口仅占中国GDP的不到5%,而伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向服务和消费,美国市场对中国经济增长的重要性正在减弱。
海外网:“301条款”难解贸易问题只会恶化中美关系
8月14日下午,海外网发表评论文章称,国际贸易问题不可能只遵从一个国家的要求,任何其它国家都不能强迫中国在国内贸易问题上依照他国指示行事。
“301条款”这项旧条款无法解决国际新形势下的贸易问题。不管最终美国采取什么样的贸易“救济”措施,美国经济整体上的贸易逆差情况无法解决。中美贸易失衡是全球价值链分工和两国产业结构差异导致的。美国劳工成本相对于中国来讲要更贵,因此在工业品制造上并没有比较优势。美国的单边贸易制裁是无法抵挡经济全球化下产生的结果,一意孤行的制裁只会招致中国的不满,恶化中美双边关系。
环球时报:中美贸易战,中方无需比美国更担心
环球时报8月14日评论文章称,301条款是美国国内法,用它来规范国际贸易,肯定驴唇不对马嘴。没有一届美国政府希望美国存在大量贸易逆差,但逆差规模不断扩大,说明这当中有美国克服不了的内在原因。势比人强,特朗普不是神,他手中并没有支持他对同为贸易巨人的中国任意使用301杠杆的力量。北京不必对看来终将到来的中美贸易冲突过分担心,很多经济体都挨过美国的301棍子,但连小经济体都没有被打垮过,更何况中国大陆这样的超级贸易力量。
中美贸易战的爆发,中国将受什么具体影响呢?
1、中国的钢铁、电子设备、服装、家具等行业将受较大影响。
贸易战一旦开打,中国出口美国的钢铁、电子设备、服装、家具等等产品将受较大影响。
但对于原先依赖进口的汽车、航空航天、电子设备、机械设备、汽车、仪器仪表等行业,则受益。
在贸易战爆发的同时,美国自己也是受损一方,首当其冲的应该就是即将在下个月发布的iPhone新一代产品。届时,中国人民族情绪爆发,苹果新产品销售额将遭受重创。
2、中国经济有影响,但不会太大。
尽管美国是中国的出口大国之一,其市场对我们仍非常重要,但2016年数据显示,中国出口美国商品贸易额为25415亿元,占中国GDP的分量仅为3.6%。
而且但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和内需,美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。
3、中国股市、楼市都是利空。
贸易战爆发,将加速美元回流,中国股市和楼市将迎来资金荒,顺势下跌。
4、破坏世贸规则,加剧中美政治紧张,更不利于美朝关系。
美国单方面启动“301条款”,已经引来国际社会纷纷职责,就连美国本土一些政界、商界有识之士也纷纷指出,如果美国政府不顾世贸规则,采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端,不仅无助于解决问题,还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
在当下由世贸组织构成的多边贸易体系中,这样一个单边的法令的实行可能会对当下的国际贸易关系造成巨大冲击,甚至引起多国恶意效仿,最终破坏当下的多边贸易关系。
如果美国一意孤行,有可能使两国在朝鲜问题上更加胶着。美国国内已经是一团乱,美朝矛盾再升温的话,对于特朗普的支持率也将产生冲击。
如何应对301调查?
业内人士认为,由于目前并不确定美方调查的手段、进展和结论,后续可能还有更多的系列政策措施跟进,中方应密切关注,充分利用国际规则,保护自身合法权益。
张建平指出,如果美国对调查继续进行下去,一方面,中国会诉诸WTO规则解决问题;另一方面,也可采取相应的反制措施。美国对中国的出口市场很大,涉及大豆、汽车到飞机等产品,中国可以考虑反调查或使用替代进口等。“美国应该认识到贸易战的后果只会两败俱伤。”
专家还提醒,对于涉及调查的中国企业,应该及时做好应对准备,尽快完成贸易订单,对于正在进行的或今后要做的订单,要采取多种方式规避风险。
王直认为,除了利用国际规则外,还应关注国内出台的关于支持创新、知识产权保护等方面政策如何更好地落地、产生实际效果。同时,中国也要努力从“世界工厂”转变为“世界总部”,在研发、生产、销售等环节进行全球化布局,才会尽可能降低“301调查”等类似手段带来的影响。
最后想说,从7月份的美日印军演;到中印洞朗对峙;再到印度开启反倾销;如今美国开启301贸易战。
真是树欲静而风不止,美日印可谓是步步紧逼,在我们经济最举步维艰的时候,其心可诛的行为真是昭然若揭。
作为我们每一个同胞,一定要认识到自身的处境,更要齐心协力,一起对抗贸易战!

2017/08/28|分类:资讯动态|