AEO认证辅导公司在AEO认证中到底扮演着什么角色?

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自署令225号颁布以来,各种AEO专家、AEO培训机构、AEO研究院、AEO内审员培训发证机构不断涌现,申请企业在是否引入第三方AEO辅导公司或如何辨别各类民间培训方面还有诸多疑问:
何为AEO?AEO的审核认证由谁实施?如果没有第三方辅导公司是否可以通过海关的AEO认证?第三方辅导公司在AEO认证过程中的作用是什么?AEO认证与AEO辅导的关系是什么?第三方辅导公司如何自律?本文将一一进行回答。

1.何为AEO认证?
AEO是经过认证的经营者,由WCO世界海关组织倡议,在《全球贸易安全与便利标准框架》(以下简称《标准框架》的基础上,由每个国家地区根据《标准框架》的程序内容加上本国或本地区的海关法律法规制定本国或本地区的AEO认证标准,由各国家或地区海关实施认证,各国家海关对AEO地位予以互相承认。AEO被定义为:以任何一种方式参与国际货物流通,并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应安全标准的一方。

2.AEO认证的审核认证由谁实施?
《标准框架》提到:《标准框架》所包含的安全体系和海关实施资质鉴定的最佳做法,要求由海关来完成审核程序。经资质鉴定合格的申请企业,最终将由海关进行AEO身份的认证,并由海关决定对AEO身份认证的暂停和撤回。鉴于上述情况,也可委派由第三方来实施审核程序,对申请企业是否符合《标准框架》中规定的有关安全标准和最佳做法进行评估。第三方应在认证制度、供应链安全标准知识等领域具有一定经验,对不同类型企业的商业运作模式有充分而准确的认识,并具备充足的资源保障及时实施审核程序。在单个国家AEO项目中,使用第三方审核不应限制海关间AEO认证的相互认可。AEO可选择由海关直接进行审核。

海关不应设置其他保障贸易安全和便利的标准和要求,而增加国际贸易界的负担。

海关或委派的第三方应确保负责审核程序的专人是受过培训且合格的。

在审核程序中以及在认证范围内所涉及的信息,仅限于在海关、委派的第三方以及相应AEO个体之间使用,应对信息保密并只能用于特定的认证用途。

海关和AEO应进行协调,将反馈及逐步改进机制纳入审核和认证程序。

监督程序应包括基于风险分析的稽查,如果可行,还可由海关或委派的第三方适当进行随机的实地抽查。AEO应对国家AEO项目中所规定的AEO实施安全体系相关必要文件进行维护,以供检查。

以上说得很明确,AEO认证要求由海关来完成审核程序。经资质鉴定合格的申请企业,最终将由海关进行AEO身份的认证,并由海关决定对AEO身份认证的暂停和撤回。第三方实施认证程序须由海关委派。海关总署第225号令也明确了我国企业申请认证需向中国海关申请,由中国海关实施认证发证。海关并没有指定或委派任何第三方进行认证。

说完AEO相关认证知识,觉得有必要说明下与ISO认证的区别。区别主要在四个方面:1.ISO认证是由国际标准化组织(非政府组织)倡议,AEO认证则由世界海关组织(政府间国际组织)倡议。2.ISO是质量标准化体系,AEO是供应链安全标准化信用体系。3.ISO认证是需方或买方对供方或卖方是否符合质量标准的判定,AEO认证则是海关对企业信用的判定,AEO认证可以享受本国及互认国的通关便利及国家多部委的各项诚信便利措施。4.ISO目前由经授权的第三方进行辅导认证并发证,AEO则由海关当局认证并颁发证书。

3.企业如果没有第三方辅导是否可以通过海关的AEO认证审核?
如果没有第三方辅导,企业按照《海关总署2014年第82号公告》的AEO认证标准进行自我制度设立、程序修订、执行到位并经过海关实地验证,完全可以通过认证或经过允许规范改进项目的改善通过认证,从而取得海关颁发的AEO认证证书;第三方辅导与是否通过海关认证无直接关系。没有经过辅导的企业也可能通过,经过辅导的企业也有可能通不过,通过与否完全取决于企业是否符合相应的标准并有效实施,是否有效落实了“说、写、做”的一致。任何第三方辅导公司所谓的“包过、肯定过”都是脱离实际的说法。

4. AEO认证是否真真切切需要第三方的辅导?
海关当局也从未指定或授权任何第三方辅导公司,AEO认证由企业自行决定是否需要外聘第三方进行辅导。

企业如何评估是否有必要需要引进第三方,由企业根据AEO体系推进的评估及工厂各部门协作配合来决定,如果出现以下情况:工厂没有AEO认证体系相关经验的人员、关务部门在工厂地位不高、关务部门协调响应力较低、认证所涉各部门协作力不强、部门执行力差、程序文件修缮经验不足。在这些情况发生时,就有必要引进第三方,由第三方协助并辅助企业进行AEO认证体系的建立。

5.第三方在AEO认证过程中的作用是什么?
引进第三方的作用是帮助企业建立体系并有效实施。申请AEO认证的企业普遍基础较好,一般都通过了ISO9001质量体系的认证,有些企业还通过ISO14001、TS16949、OHSAS18001、ISO27001、C-TPAT等认证, 第三方在修订程序时,根据其对AEO的认识,根据其企业管理经验、关务经验、公司法知识及其他行业经验等将AEO体系内容融入到ISO体系文件中去,有机地将相关认证标准融入企业一级文件、二级文件、三级文件或四级表单记录中去,使企业遵从这一套体系运作,切实加强体系运行的适宜性、充分性、有效性和持续性。

很多企业停留在ISO质量体系认证的基础之上,关务以外各部门与海关部门沟通较少,对海关法律法规了解较少,对AEO认证没有充分认识,没有引起高度重视,对AEO认证各项优惠便利、联合惩戒措施不甚了解,引入第三方除了帮助企业建立AEO体系,还承担AEO认证的义务宣与解说工作,让企业对AEO认证引起重视。

6.AEO认证与AEO认证辅导的关系是什么?
AEO认证是对AEO认证辅导成果的考证,AEO认证辅导与是否能通过认证无必然关系,同样海关是否认证通过与是否引入第三方也无必然关系。企业只有按认证标准建立体系并有效实施,才能通过海关认证。

7.第三方如何自律?
关于第三方自律,作为AEO认证辅导第三方中介,就应当按AEO认证标准项目条款“不得假借海关名义”进行自律,在某次海关AEO高级认证申请企业的培训会上,已披露有第三方中介机构假借海关名义实施认证辅导。

近年来,我国取消了一批资格准入,取消了一些资格证书的考核发放,报关员证等资格证书也已在取消之列。作为第三方中介机构更应响应国家号召,但事与愿违,很多中介机构开始进行所谓的专业、专家AEO有偿培训,有偿制发AEO内审员资格证书、发布有偿高价AEO内审员培训信息、也有中介机构设立各类海关研究院,所谓五花八门、门类齐全。笔者认为, AEO认证第三方中介应当成为海关培训的补充,在海关宣导、培训企业的基础上帮助企业解惑,实实在在地为申请企业提供程序文件的合理性修订,进行程序执行的有效管控,不应越俎代庖。第三方应将更多精力研究如何围绕认证标准帮助不同类型企业、不同投资国别企业、不同产品企业、不同区域企业建立AEO认证体系,使企业享受AEO认证带来的各项便利,使企业运营风险最低化。

2018/09/14|分类:国际贸易知识|