海关转运便利化

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转运体系包括基础设施、法律框架、相关机构、操作流程及涉及转运货物、运输周转过程的其他因素。实用的转运体系有利于确保区域贸易的连通性,特别是对内陆国家而言,该体系尤为重要。但转运国通常优先考虑避免转运中的欺瞒和走私行为,以及减少因转运而给金融服务、基础设施、环境和社会带来的负担。任何转运体系的设计都应满足内陆国家和转运国的实质性需求。
  基本原则
  海关转运体系的基本原则包含于一些国际公约中,例如GATT、WCO《京都公约(修正本)》和《日内瓦公约》。《京都公约(修正本)》的海关转运包括国内和国际两种类型,而GATT的转运仅指国际转运。区域内不同国家间的委托人可能有所不同。
  与一般进口相比,海关转运程序应该很简单,以避免不必要的延误和成本。与一般进口货物相比,转运货物受海关和其他管理部门查验的概率相对较低。尽管有上述共同基本原则,转运体系及其实际操作在各国间仍存在差异。目前有一系列国际性或区域性的举措来解决转运体系在实施中的困难。新趋势
  本部分在7方面对海关转运便利化的趋势和实施情况进行分析。
  信息共享
  海关可以通过信息共享对转运货物进行风险评估和数据调整。通过国际合作和法律框架提高转运体系的稳定性和可预测性是非常必要的,这对共享信息的数据保护也非常重要。在多数情况下,信息共享是通过区域转运协议或在区域贸易协议(尤其是关税同盟)框架内实现的。
  担保制度
  转运担保制度能保证转运货物暂缓征收的关税和其他税费在需要征收的情况下得以征收。对区域转运体系而言,区域担保制度比各国的国家担保制度更加有效。尽管区域或跨国担保制度有其优势,但其有效实施也需要各国配套的海关担保措施。在一段时期内为多票转运业务提供总担保的制度,能使转运相对人避免多次提供和取回担保,从而有效降低成本。
  运抵前信息
  目前海关贸易便利化与安全方面出现一个新趋势,即在贸易供应链环节上尽早评估货物的风险。海关可以对低风险货物实施便利化措施,而将监管重点放在高风险货物上。有些海关已经要求货物运抵前提供电子化准入信息,适用于包括转运货物在内的所有进出境货物,而不考虑其最终目的地。
  合规程度高的经营者
  贸易便利化与安全领域的另一趋势是评估经营者的合规程度和安全管理风险。许多海关已经实施了经认证的经营者(AEO)制度。
  海关转运中的认证授权工作面临的一个挑战是,如何协调各种利益以及如何在经认证发货人/收货人与经认证经营者项目之间开展相认。另一挑战是如何对AEO身份进行互认和建立区域性的AEO项目以开展无缝的货物转运。
  边境基础设施
  边境基础设施对缓解边境堵塞十分重要。因此wTO贸易便利化谈判正在考虑提出特别议案,“鼓励各成员国在条件允许、可行的情况下,为货物转运提供单独的物理设施(例如单独通道、泊位等)。”在货物转运量较大的边境点设置专门的设施是比较合理的。单独的转运通道、独立的海关转运机构、开展转运业务的独立区域都是可能的解决方式。
  信息技术的应用
  目前,许多国家的货物转运都可以在海关数据自动系统(ASYCUDA)的转运模块下完成电子申报。现代的信息技术手段使海关得以追踪转运货物在途中的流转情况。从海关的角度来说,追踪系统是海关改进对转运业务监管的有效工具,可以取代现有的监管方式。
  绩效评估
  绩效评估是体现贸易系统有效性和识别瓶颈问题的一种有效工具。衡量通道绩效的指标包括货物通过边境通道的时间和成本。如果转运在一个通道中占有重要位置,那么衡量通道绩效的指标就与转运系统的有效性有关。
  对区域经济一体化和竞争力的影响
  首先,转运便利化通过促进区域成员国的经济发展和增强其竞争力,有助于提高区域整体竞争力。此外,通过增加区域内贸易,转运便利化能够提升区域经济一体化水平和和区域竞争力。转运便利化在区域生产网络中也能起到重要作用,从而进一步提升区域一体化水平和竞争力。更重要的是,转运便利化会成为促进区域经济一体化的驱动力。最后,转运便利化的成功实施可能成为区域内其他贸易便利化措施一致的跳板,从而进一步带动区域经济一体化和提升区域竞争力。考虑到转运系统的特点,与一般的贸易便利化措施相比转运便利化的许多措施简便且成本较低。在区域层面率先启动简单的转运便利化措施而后再实施复杂的贸易便利化措施是一个较好的选择。

2018/10/15|分类:国际贸易知识|