海关总署为了解决目前海关监管中制约加工贸易发展的瓶颈问题,深入推进“放管服”改革,在2019年下半年提出了试点“集团保税监管”的改革意见,经过前期的调研,于2020年1月正式部署深圳,济宁,南京,青岛等九个直属海关开展企业集团加工贸易监管模式试点。

企业集团加工贸易监管模式,突破了目前大多数加贸企业正在执行“以单一合同为单元” 的传统加贸监管模式及海关2018年下半年推出的“以企业为单元” 加贸监管新模式,针对企业集团化的管理特点(统一采购,统筹生产,统一销售等)需求推出的一项重大改革举措;

海关对同一集团下诸多企业视为一个整体实施监管,主要解决集团内企业间保税料件自由流动的问题。

该加贸管理新模式是通过对集团加工贸易货物“进、出、转、用、存、销”等供应链的货物流、信息流实施以联网监管为管理手段、以物流信息为管理核心、以大数据分析为管理方法的新型加工贸易监管模式,赋予企业集团内企业保税货物流转便利等政策支持,满足企业发展需要。

海关总署对该“集团加贸监管”新模式推出了7点政策红利:1.保税货物自主存放;2.保税料件自由流转;3.料件串换自主管理;4.外发加工更加简化(成员企业间外发加工无须海关备案,成员企业间全部工序外发加工免于提供担保);5.不作价设备自主调配;6.保税货物先销后税;7.多元化保税担保(允许企业以保证金、银行或非银行金融机构保函、企业集团财务公司担保、保险公司保证保险等形式向海关提供担保)。

回顾下历史,海关总署曾在1993年1月发布了41号《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》,并在2014年5月的218号对该管理办法进行了修改;但在2015年4月出台的《海关总署关于废止部分规章的决定》将该管理方法废止。

41号和218号定义的“进料加工保税集团”,是指经海关批准由一个具有进出口经营权的企业牵头,组织关区内同行业若干个加工企业,对进口料、件进行多层次、多道工序连续加工,并享受全额保税的企业联合体。

比较海关总署之前提出“保税集团”与目前提出的“企业集团”定义,不同点在于“进料加工保税集团”是以同关区的一个企业为主联合同关区同行业若干加贸企业组成的企业联合体;而“企业集团” 是以同一集团为管理单元联合同集团内若干加贸企业组成的“集团加贸监管”。

当然海关总署对“集团加贸监管”模式也设定了参与试点门槛:同时满足以下条件的企业集团才可申请:

1.参与的成员企业海关信用等级均为AEO一般认证及以上;

2.企业集团内部加工贸易货物流和数据流透明清晰,逻辑链完整,耗料可追溯,满足海关监管要求;

3.不涉及对企业资质有限制的加工贸易货物。

现将已有公开报道的参与“集团加贸监管模式”试点的情况整理如下:

1. 青岛海关:今年1月辖区内的海洋石油工程股份有限公司成为全国首家获准开展企业集团加工贸易监管模式试点业务的企业。解决长期困扰该企业跨关区保税货物存放及流转难题,实现生产、研发、检测维修用保税货物在集团内自由流转,为企业节省大量仓储、流转及财务成本,该试点为海油工程单体项目节约相关费用近千万元,解决了长期困扰企业的外发加工难题。2月在青岛海关与江门海关的联合监管下,对海信集团的青岛海信营销有限公司和广东海信电子有限公司之间开展了跨关区调拨保税料件的业务。广东海信电子公司在遇到保税料件缺口时可以申请从青岛海信营销公司的帐册上划拨,无需再另行进口,减轻资金压力;截至2月27日,海信集团已在两公司间成功调拨保税料件液晶显示板约11万片,价值700余万美元,节省相关费用约245万元。

2、济宁海关:3月对山东太阳纸业股份有限公司实施“集团加贸监管”试点;其是以造纸为主业的加工贸易集团企业,旗下有2家子公司。实施后的最大的亮点是加工贸易保税料件可以在集团成员企业间自由快速流转/调配。

3. 江门海关:1月开始对二家集团实施试点;一个是广东某电子有限公司集团,在全球拥有14座生产基地、12所研发中心;试点后实现生产资源在集团内部自由流转,成员企业间余料结转、深加工结转不再受限,来料料件串换方面经外商授权后可以串换,全工序外发业务不再缴纳风险担保金;预测每年可节省费用245万元。另外一家是 多层PCB制造集团,在深圳、江门、大连拥有五座现代化工厂;由于客户订单要求和集团不同子公司生产能力存在不匹配的情况,深圳子公司经常需将部分订单交由江门子公司生产;待产品加工完成后,先内销征税再交深圳子公司办理出口;试点后可统筹集团内部生产资源,减少集团内部多次交易、内销征税的手续办理,降低企业运营成本,预计每年可节省关税近百万元。

4. 潍坊海关:2月17日对山东晨鸣纸业集团股份有限公司、歌尔股份有限公司实施首个“集团加贸监管”试点;为企业解决了生产资料分配,资金压力大等问题,推进了海关加贸治理能力现代化的有效落实。

5. 深圳海关:今年5月开始对TCL、创维、康冠、崇达等企业集团实施“企业集团加工贸易监管”改革试点,允许保税料件、不作价设备、仓储场所在集团内共用共享、灵活调配。对于加贸出口转内销来说,可以提高原材料、设备、场地等生产资源的利用效率,降低了企业生产成本,提高了企业集团一体化运作水平;试点实施以来,试点企业共办理集团内外发加工、料件调拨107批次、涉及货值1.56亿元,利用集团内仓储场所自主存放货物1910批次、涉及货值约23亿元。

其中创维集团公司在全国四个城市分别有四个生产基地,有多本加工贸易手册,涉及料件120项。试点前集团境内各分公司之间保税料件流转需经香港中转,试点后保税料件可以在各个城市生产基地间跨关区直接流转,为集团带来了极大的便利。

6.当然作为9个试点海关之一,南京海关也在积极推进;4月由苏州吴中区海关和无锡海关牵头开始对松下集团旗下的苏州三洋能源和松下无锡能源二家公司试点“集团加贸监管”;这二家企业共同特点是产品类同,供应商类同,保税材料类同;实施后最显著的亮点是保税料件可在二家企业间自由快速流转/调配。

据了解在试点过程中也遇到了一些结构性问题;二家企业分属苏州海关和无锡海关管理,当采用“集团加贸监管模式”后,集团账册的管辖海关是谁关乎到地方海关的利益;同时企业所得税向哪个地方税务局申报也关乎地方的利益;为了有效解决这些棘手的问题,苏州吴中区海关加贸科的杜键科长在深入调研的基础上创新地提出解决方案:二家企业按原有方式分别保留各自的保税账册,继续由企业管辖地海关进行管理/核销;同时在苏州三洋能源公司内批准设立3万平米保税仓并核发H账册,用于存放管理二家企业所有的保税货物;二家企业按照生产需求自主从保税仓调拨相应的保税材料并在H账册上登记管理,另外正在积极探讨引入“区块链”技术用于集团保税仓的监管,努力打造总署提出的以现代科技装备为基础,以新一代信息技术为支撑,实现口岸管理与海关监管高效运行的智慧型海关。目前这二家企业的试点工作,正在当地海关强力帮助下有序稳步快速推进。

要顺利实施“集团加贸监管”模式,针对海关要求的企业集团内部加工贸易货物流和数据流透明清晰,逻辑链完整,耗料可追溯的目的,必然需要导入新型企业集团关务管理系统来实施有效管理。

在企业集团模式下,企业集团总部(母公司)与下属公司(子公司)是作为整体,统一实施采购、生产加工、销售等一体化的运作方式;因此为顺应企业集团化运作发展需求,针对跨关区手(账)册设立、生产加工、核报核销等问题,探索建立以企业集团为监管单元的一体化保税监管模式,统一信用管理、统一监管主体,完善集团内不同企业的料件调拨、余料结转、料件串换等监管措施 ,研究保税担保方式多元化等方式,优化解决企业生产资料统筹调配、进出口货物统一管理、内部生产资源高效流转等问题,如继续采用目前现有的以企业为管理单元的企业关务管理系统已不能满足要求。

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